核心提示：“从3月5日开始，每天的7：00-8：30、17：00-19：30两个时间段禁止交接班，凡在此时间段交接班的一律视为拒载，并将受到从严从重处罚。”合肥市运管处《出租车“错时交接班”制度》自公布以来，引起了各界人士的关注，市民普遍叫好，的哥却一致反对。

                                       不错时交接班将重罚
    上下班高峰时间段，有急事好容易拦到一辆出租车，却被司机一句“正在交接班，来不及了”就给打发了，难免让人气愤又无奈。为缓解合肥市在上下班高峰时段“打的难”问题，市运管处在征求各方意见、借鉴外地经验的基础上，对《合肥市出租汽车“错时交接班”制度》进行了修改。
    修改后的新《制度》规定，从3月5日开始，每天的7：00-8：30、17：00-19：30这两个时间段禁止交接班，凡在这两个时间段交接班的一律视为拒载，并从严从重处罚。即给予当班驾驶员500元罚款处罚，并停业整顿进学习班；一年内发生2次拒载行为的，吊销出租车驾驶员客运资格证，两年内不得从事出租车驾驶工作，出租汽车道路运输证延期半年审验；此外，还将追究所属公司的连带责任。

                                   “新政”合理还是滥用职权
    对合肥市出台的这一“新政”，市民张先生连连称好：“这样做很合理，今后我们上下班不用站在路边，拦了N辆的士都被告知要交接班，不带了。”而在省城某银行工作的李先生更是干脆表示：“不错，有些司机就应该处罚，挂着空车灯，当你拦下后，先问问你的去向，如果顺路就带，不顺路就以正在交接班，一拒了之。”
    然而，对“新政”不少“的哥”朋友却发出不赞同声音。已经开了十几年出租车的王师傅告诉记者，出租车司机要到每天下午3时以后才能真正挣钱，之前赚的钱都得用于交费。让司机17时之前就交车，白班司机恐怕得赔钱。
    年轻司机小张言语比较犀利：“你们上下班要回家休息吃饭，难道我们就不吃不喝了？况且车子是我自己的，各项费用也均由我掏，在不违反任何法律、法规的情况下，我认为什么时间交接班都没有错。运管部门出台这一措施是在滥用职权。”更有司机认为，运管部门无权做出这种处罚性的规定。

                                         主要目的是打击拒载
    对此，合肥市运管处出租汽车管理所所长张学海表示：“修改错时交接班制度，主要是为了打击一些出租车司机借交接班、加气等名义，择客、拒载等违法行为。”
    “7：00-8：30、17：00-19：30是市民上下班时间段，也是‘打的’的高峰，以前出租车司机选择在这两个时间段交接班，是一种传统的习惯，但这种习惯确实影响了市民的出行，‘打的难’成为一种普遍的现象。”张学海说，修改该制度的另一层目的是想通过制度的形式，来改变以往有缺陷的交接班习惯。
    对于“的哥”有关运管部门无权制定处罚性规定的质疑，张学海称，《“错时交接班”制度》并没有直接规定不错时交接班就将罚款或吊销客运资格证，而是将其行为视为“拒载”，依据《安徽省道路交通管理条例》的规定，对“拒载”行为应当进行处罚。

                                         管理纳入了法律轨道
    就运管部门是否有权制定处罚措施，有关专家也表达了不同看法。省行政学院周业柱教授认为，“错时交接班”制度不属于法律，属于公共政策，运管部门有权依据法律的授权，制定这样的规范性文件。
    周业柱说，作为社会公共服务行业，出租车不能单纯以盈利为目的，应在遵守有关法律、法规，自主经营获利的同时，遵守有关部门的政策，承担一定社会公共责任。但周业柱表示，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》，有关部门在制定该政策时，应遵守一定的程序。如在举行听证、综合各方面意见后，再做出决定。
    “运管部门的做法实际上是通过制定相应规则，将出现的不和谐现象，纳入法律管理的轨道。”安徽大学法学院陈宏光教授这样认为。
      安徽省社科院法学研究所所长李晓群也表示，作为行业管理部门，运管部门为了规范运输市场，做出类似单位作息制度的行业规章制度并无不妥。相反，主管部门如果对群众呼声较高的不合理行为听之任之，则构成不作为。